摘要：焦作市具有豐富的區域經濟優勢，其潛力巨大，主要體現在農業資源、能源資源以及旅游資源等方面，這是焦作市區域經濟賴以發展的基礎。只有緊緊抓住發展機遇，充分發揮綜合優勢，才能將這一潛力體現到區域經濟的發展中。

關鍵詞：區域經濟，資源優勢，焦作現象，潛力，發展

焦作市位于河南省西北部，北依太行山，與山西省接壤，南臨黃河與鄭州、洛陽相望，現轄2市4縣4區和一個高新技術產業開發區，總面積4071平方公里，總人口341.09萬。其中城鎮人口133.1萬余人。2007年全市生產總值855.01億元，人均生產總值25067元。

焦作市有著優越的區位優勢，它地處我國南北交匯點，東西結合部，又是新歐亞大陸橋在中國境內的中心地帶，是河南省的發達地區之一。但與全國發達地區相比，還存在著較大差距。認真分析焦作市的區域經濟優勢和潛力，制定正確的發展戰略，把優勢運用到位，把潛力挖掘充分，是早日實現焦作經濟騰飛的關鍵。

1.焦作市是全國糧食核心主產區、“四大懷藥”的原產地、農產品生產加工具有明顯優勢

焦作市屬溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫14.2℃~14.8℃，平均降水量600~700毫米，水源充足，氣候適中，土地肥沃，適合多種農作物生長。糧食以小麥、玉米為主，平均產量在450公斤以上，是全國有名的糧食高產區之一。武陟縣被定為國家商品糧基地縣。焦作古稱懷慶府，其著名的地域特產“四大懷藥”——懷山藥、懷地黃、懷菊花、懷牛膝，更以藥材地道、療效神奇成為博大精深的中醫藥文化的瑰寶。素有“華北竹鄉”之稱的博愛縣，是中國北方地區靠人工灌溉的最大的竹林區。焦作市是河南農產品生產大市。但隨著農村經濟的快速發展，一家一戶分散經營的弱點，也逐漸突出，怎樣提高農民經營抗御自然風險和市場風險的能力，怎樣將小規模的分散經營與國內、國際大市場接軌，成為必須面對和解決的問題。為此，焦作市政府推出了扶持農民專業合作組織發展的優惠政策和具體措施，從2005年春全市第一個農民合作社——銀江菇品合作社成立以來，截止2008年6月底，焦作市經工商部門登記注冊的各類農民專業合作社已有703家，經營領域涉及畜禽養殖、高效種植、農機作業等多個方面，占全省農民專業合作社總數的25%以上。為了引導合作社的發展，市委書記路國賢帶領相關部門領導多次深入合作社試點單位調研，現場辦公研究解決實際問題。對于54個示范型農民專業合作社，市政府還專門拿出200萬元資金扶持。2008年政府計劃再扶持31個農民專業合作社，扶持資金100萬元。實踐證明，合作社不僅較好地解決了農民組織化、生產標準化、農業產業化問題，也使得焦作市農產品資源優勢的潛力得以發揮，為焦作市區域經濟持續發展奠定了基礎。但是僅有基礎并不是焦作區域經濟發展的目的，焦作是“四大懷藥”的原產地，四大懷藥經歷了三千年的歷史積淀，形成了輝煌的懷藥文化。四大懷藥號稱“懷參”，在國際市場上十分走俏，受到廣泛贊譽。其資源優勢不可估量，但目前為止焦作市的懷藥加工基地具有規模的只有焦作建國懷藥有限公司、焦作東亞鴻實業有限公司、保和堂制藥有限公司和焦作偉康實業有限公司。其中規模最大的焦作偉康實業有限公司注冊資金也不過幾百萬元。焦作市的懷藥產品大多還停留在小規模的手工作坊基礎上，沒有知名的國際品牌產品，對焦作市區域經濟發展的貢獻還很有限。要使資源優勢的潛力得以充分發揮，就必須要有大規模、高科技的四大懷藥加工基地和在國際上叫的響的品牌產品。只有這樣才能給焦作市區域經濟持續高速發展錦上添花。

2008年9月8日至10日，十七屆三中全會召開前夕，胡錦濤總書記專程前往焦作市進行農業考察。在博愛縣海林葡萄專業合作社考察時。總書記說，實踐證明，在堅持實行家庭聯產承包責任制的前提下，通過組織農民專業合作社發展規模經濟，是一條切實可行的路子。希望大家繼續探索，更好地把農民組織起來，給農民群眾帶來更多實惠。在焦作市溫縣偉康公司鐵棍山藥標準化基地，胡錦濤詳細了解這家企業種植、銷售山藥的情況和帶動農民致富的具體做法。公司負責人介紹說，公司以每畝每年500~800元的價格從農民那里租用土地種植山藥，或與農民簽下定向種植、保護價收購山藥的合同。在公司帶動下，越來越多農民參與到發展山藥產業中來，收入有了明顯提高。總書記聽了后，對當地干部說，要充分發揮龍頭企業的作用，通過多種模式推動農業產業化經營，發展壯大特色農業，探索更多帶動農民增收致富的路子。相信在總書記的關心和十七屆三中全會惠農政策扶持下，焦作市的農業資源優勢定能得到充分發揮。

2.焦作市礦藏能源、水資源豐富

焦作市北靠太行山，有著得天獨厚的自然資源，一是礦藏資源種類多，儲量大，質量好。目前已探明的礦產有11類40余種，其中煤、耐火粘土、硫鐵礦、水泥灰巖、熔劑灰巖、白云巖為其優勢礦產。二是水資源充沛。焦作是華北地區不可多得的富水區，境內河流眾多，流域面積在100平方公里以上的河流有23條，還有引沁渠、廣利渠兩大人工渠，有群英、青天河、白墻、順澗等較大水庫，即將修建的南水北調工程也將從中心城區斜穿而過；從地質位置看，焦作是一個天然的地下水匯集盆地，北部山區和晉東南山地約1400平方公里的廣大山區都是焦作地下水的補給區。由于焦作煤炭儲量豐富并且毗鄰晉東南煤海，地表地下水資源充足，焦作市還是河南乃至全國的重要火電資源基地之一。2008年10月焦作市政府決定2009年投資47.6億元龍源電廠火電機組、投資8億元建設焦煤集團合晶科技有限公司1000噸/年多晶硅以充分發揮焦作的礦藏資源。但隨著工業化的加速發展，焦作市礦產資源開發利用程度越來越高，大量的礦山工程，在其開發運營過程中，存在許多環境地質問題，這些問題不但對礦山工程本身，而且也對人類的生存環境造成巨大影響。探討礦產資源開發利用引起的環境地質演化，尋求對策，保護和改善環境，無疑是礦山工程地質工作者的重要歷史使命，也是對礦山工程地質學的延伸、深化和發展。為了解決因礦產資源開發誘發的環境地質問題，焦作市目前已進行了部分礦山環境恢復治理工作。市政府對五大風景區旅游專線兩側小型礦山進行了關停；市政府至2004 年底先后投入780 多萬元對焦作市北山采石場進行了初步的生態環境綜合整治，主要是對采石場陡崖以上裸坡平整成梯田狀，種植松柏樹等。怎樣才能將焦作市的能源優勢保持下去，并發揮其更大潛力，使得焦作區域經濟能夠快速持續發展，是焦作市區域經濟發展過程中亟待解決的問題之一。為此，2007年7月30日焦作市政府制定了焦作礦產資源總體規劃，《規劃》從焦作市情出發，緊緊圍繞全市經濟、社會和產業結構調整大局，對礦產資源調查評價、勘查、開發、合理利用與保護以及利用“兩種資源、兩個市場”等方面進行統籌規劃，提出焦作市礦業經濟結構與布局調整，礦產資源開發利用方向與戰略，礦山環境保護與生態恢復治理目標，實現礦產資源管理方式的根本轉變。《規劃》為焦作市“十五”至2010年礦產資源利用作出了宏觀性、戰略性、政策性的發展戰略規劃。

3.焦作市優越的地理位置和數千年的文化積淀，造就了豐富的旅游資源

焦作市是國家級旅游城市，境內自然風光優美，人文景觀豐富。依據這一資源，焦作市現在開發建成了云臺山國家級風景區，青天河、神農山、青龍峽省級風景名勝區和峰林峽、月山寺市級風景名勝區，以及中央電視臺焦作影視城、龍源湖樂園等現代休閑娛樂場所。由云臺山、青龍峽、峰林峽、神農山、青天河五大園區組成的云臺山世界地質公園，是聯合國教科文組織確定的世界首批28個世界地質公園之一。自從2003年焦作市進入中國優秀旅游城市行列以來，焦作山水品牌開始在全國叫響。目前已成為全國旅游熱點城市之一。在河南，云臺山景區連續六個黃金周占據全省景區游客人數、門票收入雙第一的龍頭地位。2004年“五一”黃金周，云臺山景區在國家監測的99個重點景區中，取得了游客人數第八、門票收入第五的佳績。除自然景觀外，焦作還有許多人文旅游資源，如：陳氏太極拳故鄉陳家溝的武功、拳術旅游資源（2009年焦作市將投入14.3億元創建焦作市國際太極文化交流中心），以李商隱、韓愈、朱載堉、許衡、司馬懿、竹林七賢以及嘉應觀龍文化等為內涵的古人文景觀觀光資源等等。近年來，在全國旅游業出現了“焦作現象”①，焦作市也逐步從旅游資源地變為旅游產業地。

為了使焦作早日成為優秀的旅游城市，盡快實現從資源型城市轉為以旅游業為支柱的綠色城市。焦作市旅游局局長、黨組書記、河南財經學院兼職教授許長仁同志2002年8月到2003年11月，先后在《人民日報》發表了《焦作山水何以聲名鵲起》；《發展旅游業——解讀“焦作現象”》；《從“黑色印象”到“綠色主題”——河南焦作探尋資源枯竭型城市的轉型之路》等介紹和宣傳焦作山水的文章。2005年3月4日，經全國中小學教材審定委員會審定通過，焦作經濟轉型經驗被正式編入普通高中地理課程標準實驗教科書。2005年10月27日，由許長仁同志組織策劃的“焦作旅游服務（北京）征求意見會”在北京國際飯店召開，焦作市委書記帶隊到北京征求旅游服務意見，被有關領導和專家稱為“全國首例”，稱“應該載入中國旅游業發展史冊”。2007年6月，云臺山景區成我國首批5A級旅游景區，短時間內“焦作山水”聲名鵲起，“焦作現象”蜚聲海內外，“焦作服務”引起業界廣泛關注。黨和國家領導人賈慶林、李長春、李克強、劉云山、劉延東、羅干、吳儀，國家旅游局領導邵琪偉、孫鋼、顧朝曦、王志發、王軍等，近幾年都先后走進焦作山水指導旅游工作。截止目前，全國先后有560個縣級以上黨政考察團到焦作參觀考察。

但是，由于焦作是一個新興的旅游城市，在許多方面還存在著經驗上的不足，在焦作市旅游業取得巨大成績的同時，和一些著名的先進旅游地區相比，還存在著不小差距，其資源潛力遠遠沒有發揮出來。

從表中可以看出，焦作市的國際旅游服務業，遠遠達不到需要。不僅在景點設施建設，更在對游客食、宿、服務方面和其它城市存在較大差距。只有在這些方面趕上先進地區，“焦作現象”才名副其實。

上海復旦大學旅游系主任夏林根教授作為“焦作現象”課題研究組組長，在其文章中曾提出“焦作現象”是中國旅游發展史上的一個奇跡。并對焦作市旅游業的發展提出了許多保貴的意見，夏教授指出：“把焦作打造成游客心目中的旅游目的地，是焦作旅游未來發展方向。焦作山水已成為一個世界知名旅游品牌，但還應不斷深化主題，不斷開拓市場，增強焦作山水的競爭力。同時，焦作旅游要取得持續發展，應在自然觀光旅游的基礎上，開發鄉村旅游、文化休閑等具有濃郁地方特色旅游產品，并把旅游市場放在東南沿海地區和經濟發達地區，占領最有消費潛力的游客市場。”他還強調指出“旅游是游、購、娛、吃、住、行六大要素的綜合性體驗，為此應有專門的機構、人員來編制完整的旅游產業發展計劃，立足旅游消費市場要求，打造旅游產品的特色，拉長旅游產品的鏈條，并對游客的不同層次、客流來源、消費水平等結構進行細化分析，指導旅游產品開發、賓館基礎建設等，以保證旅游業的快速發展。

目前，焦作市爭創全國衛生先進城市的工作正進行到關鍵時刻，在市政府的帶動和全市人民的共同努力下，焦作這個豫西北的明星城市一定會越來越亮，“焦作現象” ①也一定會長久的持續發展。

注釋

①“焦作現象”：2004年，中國旅游界出現的一個新名詞，并被譽為中國旅游發展史上的一個奇跡。“焦作現象”的實質就是焦作依靠山水型旅游產品的成功打造，帶動當地旅游業的迅速崛起，進而帶動區域經濟發展，最終實現焦作的成功轉型——從資源型城市轉為以旅游業為支柱的綠色城市。

參考文獻

[1] 李成玉.政府工作報告，河南日報，2005-02-17

[2] 河南統計局，河南省2007年國民經濟和社會發展統計公報

[3] 2007焦作統計年鑒

[4] 黃亮宜、孫保定.《河南省情概論》中國統計出版社，2005-6

[5] 李世華、高南扣.《中國區域經濟管理概論》，中共中央黨校出版社，2007-6